令和7年静岡県 竜巻被害緊急支援（ピースウィンズ・ジャパン）

【静岡県竜巻被害から1カ月】つながりの力で「支援の限界」を打破するために（2025年10月7日更新）

「国内最大級」と言われる竜巻が2025年9月5日に静岡県牧之原市や吉田町を襲ってから、今日で1カ月になります。空飛ぶ捜索医療団“ARROWS”は被害の拡大を受け、看護師ら5名を被災地に派遣し、支援を行いました。

現地入りしたメンバーの1人が、能登半島地震で被災した石川県珠洲市に現在も駐在し支援を続けている橋本笙子です。災害支援で豊富な経験を持つ橋本が、今回の竜巻被害や支援活動の様子や、見えてきた課題を振り返りました。

地震とは全く違う「竜巻」での被災
日本では大規模な竜巻の発生はこれまで多くなく、地震や台風などに比べると、警戒すべき災害としてあまり認識されてきませんでした。ただ今回の竜巻で大きな被害が出たことで、地震などとは違う竜巻特有の被害状況が浮き彫りになりました。

竜巻が大きな被害をもたらすのは主にその通り道で、被災地域は非常に局所的になります。被災した家とまったく被害を受けていない家が道路を1本挟んだところにあるなど、「被災した生活」と「通常の生活」が同時期にすぐそばで存在するという点が、周辺地域一帯が被災する地震などとは異なる特徴です。

人によってまったく受けた損害が異なるため、住民感情も複雑で、つらいものがあります。「なぜうちだけがこんな目に」と思うのも無理のないこと。こうした被災者の方の心を安らげるために私たち支援者ができることは、とにかく気持ちに寄り添うこと、丁寧にコミュニケーションをとることしかありません。できる限りのことをしましたが、それでも「もっと丁寧に対応するべきだった」と後悔したこともありました。

住宅被害に乏しい支援、その理由は？

また今回の被害では、被災住宅への公的支援の問題が明確になりました。今回の竜巻で、2,000棟近くの家屋が被害を受けましたが、実は公的支援が限られます。

竜巻で屋根が損傷したケースが多いのですが、屋根の被害だけでは、罹災証明書に記載される被害の程度は「準半壊」以下。公的支援が限られるため自主再建を中心に生活を再建することを考えなければなりません。しかし、屋根が壊れた状態で日常生活を続けるのは困難ですし、雨が吹き込めば家全体が傷んでしまいます。

この問題は以前から存在していたのですが、今回、それが多くの方の生活再建に影響を及ぼすこととなってしまいました。改善が急がれる制度上の課題です。

「つながりは力」実感した支援活動

こうした課題の一方で、支援の中で感じた手応えもありました。その筆頭が、官民で連携しての活動です。牧之原市では、私たちが現地入りしてすぐに災害対策本部会議に加えていただき、協力して活動することができました。

私は、災害支援は官民両方の力を生かすことが重要だと考えています。行政の大きな支援から零れ落ちてしまう人たちを拾い上げるような活動は、民間だからこそできること。行政とピースウィンズでできることが異なるからこそ、協力し合うことで包括的な支援につなげられます。行政でなくても、自分たちでできない支援は他にできる人を探す。そうやって、「支援者の限界を支援の限界にしない」ことが必要だと感じています。

これまでピースウィンズ、ARROWSの活動では、巨大地震などの大規模災害での緊急支援が目立っていたと思います。しかし、今回のような災害の現場でも私たちにできることがある、ということが今回実感できました。風水害の発生が増えているこの日本で、必要な支援を必要な場所に届けられるよう、「つながりの力」をこれからも育てていきます。

復旧から生活再建へ、支援のフェーズ移行と今後の連携

ARROWSは発災直後から約2週間にわたり、現地でのニーズ調査、戸別訪問、そしてボランティアセンターの運営サポートといった緊急性の高い活動に尽力しました。
現在は現地での直接支援から、自治体や社会福祉協議会といった現地の体制と密に連絡を取り合う支援のかたちへと移行しています。

被災地では、被害のあった建物の修復や仮設住宅への入居が開始されます。私たちは引き続き、被災地が抱える「新たな課題」や「支援の隙間」に関するご相談に、これまでの知見と全国のネットワークを生かし、適切な情報提供や専門的なアドバイスで支援させていただきます。

皆さまからの温かいご支援で、現地の支援に駆けつけることができ、今後の支援を柔軟に展開することのできる体制を整えることができました。

引き続き、静岡県の復興を見守り、必要とされる場面に対応してまいります。

【静岡県 竜巻被害 緊急支援】被災者の不安や気がかりをひとつでも解消するために（2025年9月19日更新）

静岡県にて、国内では最大級と推定される竜巻が発生してから1週間以上が経過し、迎えた3連休。各地から災害ボランティアが集結し、要望に応じて被災した家の掃除や片づけ、がれきの撤去など復旧作業が急ピッチで進められています。

空飛ぶ捜索医療団“ARROWS”の緊急支援チームは、被害が大きかった地区のなかでおもに支援の手が比較的少なかった吉田町の支援に尽力。2025年9月9日に現地入りして以降、自治体や社会福祉協議会（社協）と連携し、被害状況の把握とニーズ調査などの活動とともに、支援者側の体制構築や運営などのサポートを行っています。

災害ボランティアセンターの開設と運営をサポート

災害の復旧で大きな役割を果たすのが、専門職も含めた災害ボランティアの存在です。災害ボランティアセンターの開設準備では、ボランティアの人たちがスムーズに活動できるように、センター内のレイアウトなども工夫しながら設営をサポート。また、さまざまな活動は現場こそ分かれますが、各チームの情報はそれぞれの活動に関連してくるため、指揮系統やスムーズな情報共有の体制と仕組みづくりも重要になってきます。

制度も含めた大きな支援を動かす自治体や地元の官民の支援団体が、縦割りではなく、シームレスにつながっていくことが被災者を救うことにつながります。石川県珠洲市をはじめ、数多くの被災地を支援してきた橋本は、災害支援における支援者側の体制構築の重要性について次のように語ります。

「同じ災害というのは、ひとつもありません。災害の規模だけではなく、被災者もそれを支援する側も地域・地区によって事情は異なり、抱える課題もさまざまです。こうしたそれぞれの状況をきちんと把握しながら、どのように必要な支援を必要とする人に、スピード感を持って届けていくかを考えていかなければなりません。

そして外部の支援団体として考慮しなければならないのは、いずれは地元の地域・地区が自分たちで再生していく力を持たなければならないこと。被災者同様、支援者や支援体制を支えていくことも、災害支援ではとても重要になってきます」

ボランティアセンターが効率的に機能し、迅速に被災者の支援を行うことは、1日でも早く被災地が復旧・復興するためには欠かせない活動になります。今回の支援では、こうしたボランティアセンターの運営サポートも重要なミッションのひとつとして取り組みました。

“できない”ではなく、“できること”を考える

一方、被災者からのニーズ調査では、被災した家屋の掃除（ごみの搬出）や片づけ（荷物の運びだし）、がれきの撤去、解体や修復など、業者やボランティアが必要とする作業のニーズを確認するほか、公的支援を受けるために必要な情報を提供し、適切な窓口につなげる活動を行っています。

この聞き取り調査のなかで、空飛ぶ捜索医療団が大切にしているのは、行政やほかの支援団体が対応することができないことでも、被災者に困りごとがあれば“何ができるか”考えること。「猫を保護してもらえないか」という相談事もそのひとつです。

あるご家族が、家主がお亡くなりになり、不在となった親戚の猫の面倒を見ていましたが、その家が被災。さらにご自身の家も被災して世話をするのが難しくなったため「一時的にでも保護してもらえないか」と相談があったといいます。今回、行政ではペット支援を行っていなかったため、空飛ぶ捜索医療団は町内にある保護猫カフェに連絡。吹きさらしの状態だった家から無事猫を保護してもらいました。

被災して以来、どこにも相談できず、なんとかしなければと思いながらも余裕がなく、ずっと悩んでいたといいます。私たち自身ができなければ、それに対応してくれるところを探してつなげることも支援のカタチのひとつです。

医療や物資、避難所支援など、災害支援の活動は、大きな支援ばかりが注目されますが、被災者にとっては、こうした個人的な悩みも大きな負担になっています。支援としては、保護猫団体につないだ、という小さな活動です。それでも被災された方の不安をひとつでも解消し、困難な復旧や生活再建に前向きに取り組んでもらうことは、私たち民間団体だからこそできる、大切な、大きな支援だと考えています。

【静岡県 竜巻被害 緊急支援】誰一人とりこぼさないために“人”に寄り添う支援を誓う（2025年9月16日更新）

台風15号にともなう竜巻被害の発生から1週間が過ぎましたが、被災者の蓄積される疲労が懸念されるなか、空飛ぶ捜索医療団“ARROWS”の緊急支援チームは、引き続き支援者側の運営や体制構築もサポートしながら、おもに“見えない”ニーズを掘り起こす調査活動に尽力。1日でも早い復旧の実現を目指すとともに、少しでも被災者の心労を取り除くためにできる支援を続けています。

災害支援のプロとして被災者と支援者の両方を支えていく

今回の竜巻災害は、その通り道となった場所が集中的に被害を受ける局地的な災害であること、また住家被害は1,685棟にものぼりますが、そのうち1,518棟は「一部破損」と報告されています。

住家被害のおよそ9割を占めるこの「一部破損」は、屋根や壁、ガラス窓などの破損がほとんど。特に問題となっているのは屋根や壁の破損で、雨が降れば屋内への水漏れにつながり、対策を行わないとカビなどが生じる原因にもなり、1日でも早い行動が求められています。

これまで数多くの災害支援を経験し、現在も能登半地震で被災した石川県珠洲市にて発災直後からその後の復旧・復興を支える橋本は、今回の支援の難しさについて、次のように語ります。

「国や自治体による支援は、被害の規模がひとつの判断基準となることが多く、今回の規模では動きにくいという現実もあります。外部支援団体ができることにも限りがあります。しかし、現実的に多くの被災者がいます。被災者を誰ひとり取りこぼさずに助けるためには、地元の支援が連携して被災者に手を差し伸べ、迅速に支援にあたる体制を構築することがとても重要になります」（橋本）

自治体でもこうした自然災害への対策は講じられていますが、実践経験は少なく、また人員も限られていることから、支援者支援も必要な状況です。災害支援は緊急時だけでなく、その後の復旧・復興支援も求められます。そのためにも、自治体を中心に地元の支援体制がシームレスに連携し、継続的に被災者を支えていく体制構築が必要になってくるのです。

空飛ぶ捜索医療団はこうした自治体が支援者の運営や体制構築をサポートしていくとともに、社会福祉協議会などと連携しながら、被災者と支援を迅速につなぐために、被災地域で支援制度の周知や困りごとなどのニーズ調査を担当。支援者・被災者の両面から被災地を支える支援活動を続けています。

災害という“事象”ではなく、“人”にフォーカスする

一部被災者からは「うちなんて被害は小さいほうだから……」「隣の家に被害を出してしまって申し訳なくて……」と、支援を受けることを遠慮したり、消極的な人が少なくありません。地域一帯が被災したのではなく、被害を受けたのは町のなかでも一部で、周辺はこれまでと変わらない日常があるという状況も、被災者を複雑な思いや立場にさせてしまっているのかもしれません。

また、被災者によっては、やり場のない怒りや悲しみ、不安で、心を落ち着かせて話ができる状況ではない方もいます。支援する側としては、少しでも助けになりたいと思い行動しますが、被災者からすれば、突然やってきて、いろいろと状況を聞かれても、不信感が先行してしまうのも仕方がありません。しかし、話を聞かなければ、必要な支援につなげることができません。

「必ずしも最初からスムーズにコミュニケーションがとれるわけではありません。それでもメンバー全員、被災者に寄り添い丁寧に話しかけながら、少しずつお話を聞きだすことを心がけています。私たちが大切にしなければいけないのは、災害という“事象”ではなく、“人”にフォーカスすること。その人の生活や暮らしをイメージして、本質的な支援を考察する。『私たちに何ができるのか？』。支援する側として、私自身も日々、学んでいるような気がします」

「来てくれてありがとう」。宮内看護師は、ある被災者への聞き取り調査の最後に何度もお礼を述べながら涙を流すその背中に、そっと手を添えたといいます。被災者の状況は一律ではなく、個々人によって状況は異なります。誰ひとり取りこぼさないために、一人ひとりに寄り添う支援を、これからも続けていきます。

【静岡県 竜巻被害 緊急支援】一人でも多くの被災者に必要な支援を届けるためにできること（2025年9月12日更新）

静岡県内で発生した台風15号にともなう竜巻災害の発生から1週間。突風により車が横転した事故で1名が死亡、83名が負傷し、住家被害は全壊2棟、半壊162棟、一部破損は1,352棟に拡大。気象庁の調査によると、被害をもたらした突風はほんの数秒だったことが推測され、竜巻は一瞬にして大きな被害をもたらしたことがわかります。

空飛ぶ捜索医療団“ARROWS”は、2025年9月9日に現地入り。被害状況の把握と被災者からの聞き取り調査を進め、関係各所と連携して必要な支援を届けるための活動を行っています。

参照：静岡県｜台風第15号による被害状況について【第8報】（9月11日14時00分現在）（PDF）

災害に大きいも小さいもない

2024年1月1日の能登半島地震の発災から現在も支援を続けている石川県珠洲市より静岡県吉田町に移動し、被害状況の調査を進めている橋本は「支援の遅れ」が生じていると指摘します。

「災害はその被害状況によって“大きい・小さい”と表現されることがありますが、被災された方々にとっては、大きいも小さいもありません。けれど、官も民も現実はこの規模という判断からなのか、約1週間がたった今でも必要なところに必要な支援の手が行き届いていません」

今回の竜巻は、おもに牧之原市と吉田町の2地区に大きな被害をもたらしましたが、被害規模が牧之原市のほうが大きいこともあり、牧之原市内の支援体制は構築されつつあります。しかし、人口も少ない吉田町の被害状況は、未だ“見えない”ことが多く、戸別訪問による聞き取り調査が必要な状況です。

戸別訪問で被災者の聞き取り調査を行っている空飛ぶ捜索医療団の看護師は、被災者の多くが「我慢してがんばってしまっている」ことに課題を感じています。

「お話をお伺いすると、『大丈夫、大丈夫』と答える方が多いのですが、なかには壁も天井もない状況で全然大丈夫ではない方がいます。しかも、自分たちでなんとかしようとしている。がんばることはけっして悪いことではありませんが、がんばりすぎてしまっていて、それが約1週間たって疲労が蓄積して表面に出てきているという印象です」（宮内看護師）

「『初めて見に来てくれた』と私たちをみて涙を流しながら『全然大丈夫じゃないです』と、正直に胸の内を語ってくださる方がいました。その涙をみて、物的損害だけではない、今回の本当の“被害”を確認できたように思います」（横井看護師）

道1本隔てると、まるで何事もなかったような被災していない日常がある、そうした被災者にとってつらい現実が、日がたつにつれて表面化してきています。「なんとかできてしまう面もあるから、みんな声をあげず、我慢してしまっている。がんばらなければいけないこともありますが、それも限界。一人ひとり声を聞いていかないと、本当の被害状況は見えてこない」と橋本はいいます。

声にならないニーズを拾い、適切な支援につなげていく
戸別訪問で浮き彫りになってきたことのひとつに、地域全体で「公的支援」に関する認識不足があります。もともと吉田町はこれまで災害の少ない地域で、今回の災害に対し「どうすればいいかわからない」という声が多く聞かれました。それは住民だけでなく、自治体にとっても経験したことのない災害で、結果的に支援が十分に行き届いていない状況が生じてしまっています。

空飛ぶ捜索医療団は、これまでの災害支援で培ってきた知識と経験を生かし、迅速に支援の手が被災者に届けられるように、自治体をはじめ地元の支援者のサポートも行っていくとともに、戸別訪問などを通して声になっていないニーズをしっかりと拾っていきながら、必要な支援につなげていく支援を行っています。

災害支援で求められるのは、物資や医療支援だけではありません。今回の竜巻災害は、災害救助法の適用が決定され、被災者はさまざまな公的支援を受けることができます。こうした必要な情報を漏れのないようにしっかりと伝えていきながら、支援の手が一人でも多くの被災者に迅速に届けられるように、支援者側の体制構築をサポートすることも、私たちにできる大切な支援活動です。

空飛ぶ捜索医療団は、引き続き現地でニーズを調査し、これまでの災害支援、避難所支援の知見を生かして、被災者の方々に支援を届けます。皆様の温かいご支援をよろしくお願いいたします。

【静岡県 竜巻災害 緊急支援】8人の重傷者を含む83人が負傷、住宅被害は1,466棟にのぼる災害に（2025年9月10日更新）

2025年9月5日、静岡県牧之原市や吉田町、掛川市にて台風15号にともなう突風が発生。各地で倒木や一部電柱が折損、さらに家屋の屋根や外壁がはがれ飛ばされるなどの災害が起きました。気象庁は、突風の特徴や被害状況からいずれも「竜巻」と認定。特に牧之原市から吉田町にかけて発生した竜巻は、風速約75m/sと推定される、国内では最大級の竜巻だったことが発表されています。（*1）

この竜巻により、83人が重軽傷を負ったほか、住宅の被害が拡大。2025年9月9日時点で全壊2棟、半壊161棟、一部損壊は1,303棟にも及ぶ被害が確認されています（*2）。この状況を受け、空飛ぶ捜索医療団“ARROWS”は、能登半島地震で被災した石川県珠洲市に現在も駐在し支援を続けている橋本笙子と看護師2名を被災地に派遣し、必要とされる支援を届けるためにニーズ調査を開始しました。

（*1）気象庁｜令和7年9月5日に静岡県牧之原市、掛川市及び吉田町で発生した突風について～気象庁機動調査班による現地調査の報告～
（*2）静岡県｜台風第15号による被害状況について【第6報】（9月9日14時00分現在）（PDF）

屋根の瓦が巻き上げられ周辺の建物を襲う二重被害

気象庁の現地調査によると、牧之原市から吉田町までわずか数キロの間に発生した竜巻は、“ゴー”という大きな音をたてながら移動し、突風が吹き荒れたのはわずか1分程度だったという声が多く聞かれたといいます。こうした状況からも、短時間で大きな被害をもたらした今回の竜巻の衝撃がいかに大きかったかが想像できます。

牧之原市は、令和3年と4年にも竜巻による被害が発生。5年間で3回目の被害ですが、過去の災害に比べても今回の被害状況は大きく、市職員からは「この規模の被害は初めて」と戸惑う声が聞かれたといいます。

竜巻は、強い上昇気流によって発生する渦巻（うずまき）状の激しい突風で、竜巻の通り道にあたってしまった家屋の多くは屋根が破損。強風で巻き上げられるように飛ばされた瓦が、別の建物や家のガラスを割ってしまうような二重被害などが多く見られました。

すでに業者が修繕に入っているマンションや家もある一方で、行政から支給されたビニールシートを簡易的にはり、雨風をしのいでいる家もあります。これから台風シーズンを迎える前に修繕する必要があり、迅速なサポートや支援が求められる状況です。

極局地的な災害に起きる“被害の格差”

現地に入った空飛ぶ捜索医療団の看護師によると、広範囲で被害が出る地震や台風とは異なり、竜巻ならではの被害状況もあるといいます。

「たとえば能登半島地震では、家屋の築年数や耐震性が被害に大きく影響しました。しかし、竜巻による災害では建物の強度に関係なく、竜巻の通り道かどうかで状況がまったく異なってきます。

竜巻が通ったライン上の家屋のみが被害に遭い、通り道からわずかに外れた家は被害がほとんどないような状況で、小さなコミュニティー内で明白な“被害の格差”のようなものを感じました。物的被害だけでなく、被災者にとってはやり場のない、こうした精神的なダメージにもケアしなければいけないと感じています」

また、橋本は今回のような極局地的な災害で、半壊や一部損壊が多い状況をみて、公的支援が行き届かない可能性について言及。さらに「停電は全域で復旧したと発表されていますが、なかには目の前の電線までは通電されたけれど、実際には家の中にまでまだ届いていない家もあるかもしれない」と、能登半島地震の経験を踏まえ、あらゆる可能性を確認する必要性を訴えました。

こうした支援からこぼれおちてしまう被災者をなくすために、明日以降は戸別訪問なども行いながら一人ひとりに寄り添う支援を行っていきます。

空飛ぶ捜索医療団は、引き続き現地でニーズを調査し、これまでの災害支援、避難所支援の知見を活かして、被災者の方々に支援を届けます。皆様の温かいご支援をよろしくお願いいたします。